闲置土地是指合法取得土地使用处分权的人，在法律规定的时间内没有对土地进行开发建设的行为。按照规定1年以上闲置的征收闲置费，连续2年以上未使用的由政府部门无偿收回土地的使用权。

一、闲置土地的认定

1、 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的

2、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的。

二、闲置土地的回程序

1、立案调查核实国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2、闲置土地认定告知闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。告知后，土地使用权人行使陈述申辩权利的过程情况，市国土资源局应做好笔录，并经土地使用权人签证认可。

3、拟定闲置土地处置方案在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4、处置方案、听证告知闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。需要签收《土地管理公文送达回证》和书面提出听证申请。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。要做听证记录。

5、处置方案报批、公告将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6、下达《收回国有土地使用权决定书》以国土资源局名义向原土地使用者下达《收回国有土地使用权决定书》。